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“雙減”背景之下，各地新一輪教師資源均衡方案逐漸出爐，北京市教委于8月底宣布大面積大比例推行教師輪崗制，要求在年底前完成市內(nèi)8個(gè)區(qū)的試點(diǎn)工作。

時(shí)隔多年之后，來(lái)自北京的重磅消息讓教師輪崗制再次引發(fā)廣泛關(guān)注，與此前在縣域大范圍推行教師輪崗制不同，這一次，改革向一線(xiàn)城市高歌猛進(jìn)。

在推動(dòng)教育公平之聲越加高昂的當(dāng)下，近一年來(lái)，上海、深圳、重慶等地相繼宣布推動(dòng)建立教師輪崗制，改革之風(fēng)再起，過(guò)去近20年，全國(guó)多地曾先后探路教師輪崗，縣域城市推行已成普遍現(xiàn)象。然而改革觸及利益深池，各地不乏流于形式者。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇甚至直言，過(guò)去十余年間，各地推行的是“應(yīng)付式、分配式輪崗”。

新一輪改革之中，如何真正推動(dòng)政策落地，如何讓教師輪崗發(fā)揮效用，為促進(jìn)教育資源均衡實(shí)現(xiàn)教育公平開(kāi)出良方，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

在深圳市福田區(qū)南園小學(xué)，老師在英語(yǔ)課上與孩子們互動(dòng)。新華社發(fā)

晉中探路

“前天晚上開(kāi)會(huì)研究，第二天校長(zhǎng)都動(dòng)了”

此輪在一線(xiàn)城市推行的教師輪崗制，對(duì)于大多數(shù)縣域城市而言其實(shí)并不陌生。

2006年，《義務(wù)教育法》修訂出臺(tái)，被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，是過(guò)去十余年來(lái)各地試水教師輪崗制的起點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，尤其是保障農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育被寫(xiě)入新修法案之中。

彼時(shí)，為迅速培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，自改革開(kāi)放以來(lái)全國(guó)興建的各類(lèi)重點(diǎn)學(xué)校發(fā)展迅速，義務(wù)教育階段的“擇校熱”越發(fā)明顯。21世紀(jì)教育研究院理事長(zhǎng)、國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員楊東平曾撰文指出，義務(wù)教育屬于保障性的公共服務(wù)，主要功能是保障公民的受教育權(quán)，“它是非競(jìng)爭(zhēng)性、非選拔性、非淘汰性的，也必須是一視同仁，以平等均衡為主要標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

也正是在這一背景和理念之下，多地為抑制“擇校熱”，嘗試推行義務(wù)教育階段教師輪崗，山西晉中市在時(shí)任教育局局長(zhǎng)鹿建平的推動(dòng)之下，率先探路。

“要讓老百姓的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育，就必須均衡配置教師資源，教師輪崗是快速解決問(wèn)題的辦法?！睍x中市教育局一級(jí)調(diào)研員高晉峰回憶，晉中市是山西的教育強(qiáng)市，歷來(lái)重視教育，家長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)學(xué)校趨之若鶩。為均衡配置教育資源，撤點(diǎn)并校，是晉中市的第一步棋。在國(guó)家當(dāng)年的政策要求下，晉中市11個(gè)區(qū)縣大幅度裁撤合并學(xué)校：中小學(xué)3998所，經(jīng)過(guò)幾年努力，調(diào)整為1000所達(dá)標(biāo)學(xué)校，“有些鄉(xiāng)村學(xué)校孩子少，教師超編，必須裁撤，學(xué)校有了規(guī)模才有效益。”

常態(tài)化開(kāi)展教師輪崗制的日本，是試點(diǎn)地區(qū)的參照樣本。按照日本經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，縮減學(xué)校之間的差距，撤點(diǎn)并校被看作是為教師輪崗鋪平道路。

教師輪崗涉及各方利益，方案幾經(jīng)波折最終在晉中市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)上被敲定下來(lái)，“別給教育局找麻煩?！笔形瘯?shū)記的一句話(huà)，給了這場(chǎng)教育改革更多空間。

輪崗涉及為學(xué)校重新配備師資，晉中的第二步是摸清家底，“哪些學(xué)校差哪些學(xué)科教師，哪些學(xué)校欠缺骨干教師，把需求搞清楚再供給。”高晉峰回憶，由于改革牽涉眾多教師，問(wèn)題復(fù)雜，“那段時(shí)間人事科、教研室忙得不得了。”

輪崗伊始，晉中市就做了一個(gè)在當(dāng)時(shí)看來(lái)大膽的決定：由校長(zhǎng)率先交流。

“榆次區(qū)前一天晚上研究，第二天早上七點(diǎn)半全體校長(zhǎng)集中，一個(gè)晚上校長(zhǎng)就全動(dòng)了?！备邥x峰告訴南都，在同一所學(xué)校任職滿(mǎn)六6年以上的校長(zhǎng)都在交流之列，“如果校長(zhǎng)不能率先交流，校長(zhǎng)站在學(xué)校發(fā)展的角度，必定會(huì)留下好老師，把水平一般的教師交流出去，為完成交流任務(wù)湊人頭，意義不大?！备邥x峰稱(chēng)，為減少阻力，在市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，教育局開(kāi)始組織校長(zhǎng)交流，為接下來(lái)的教師輪崗開(kāi)了好頭。

起初教師輪崗僅限于城區(qū)與城區(qū)、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，“一開(kāi)始就要求老師跨區(qū)、甚至到鄉(xiāng)下去，這對(duì)老師來(lái)說(shuō)，影響太大了?！备邥x峰稱(chēng)，晉中選擇讓同一區(qū)域的優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，“盡量人性化，人事關(guān)系不動(dòng)，縣城交流學(xué)校交流教師騎自行車(chē)不超過(guò)15分鐘，鄉(xiāng)村不超過(guò)半個(gè)小時(shí)。”

為調(diào)動(dòng)教師的積極性，晉中為此還出臺(tái)了硬性規(guī)定，給予交流教師一定補(bǔ)貼，并要求評(píng)職稱(chēng)與交流經(jīng)歷掛鉤，推動(dòng)年輕、優(yōu)秀的教師參與輪崗。

改革的阻力并非僅來(lái)自于教育系統(tǒng)。高晉峰回憶，有一次學(xué)校選派了某學(xué)校五年級(jí)的老師輪崗，“家長(zhǎng)立刻來(lái)鬧，臨近畢業(yè)面臨小升初要換老師，家長(zhǎng)不樂(lè)意了。”吃一塹長(zhǎng)一智，考慮到教學(xué)質(zhì)量，后來(lái)晉中明確規(guī)定“原則上臨近畢業(yè)班、帶畢業(yè)班的老師不參與流動(dòng)?！?/p>

2008年是輪崗的第一年，榆次五中是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)初中，榆次八中則相對(duì)薄弱，平時(shí)甚至招生計(jì)劃都無(wú)法完成，“當(dāng)年五中5個(gè)教師交流至八中，學(xué)校很快完成了招生任務(wù)?！卑凑諘x中市的要求，第一輪輪崗期為三年，到2011年，從晉中市中考成績(jī)看，“優(yōu)質(zhì)學(xué)校和其他學(xué)校的中考成績(jī)，在均分和及格率兩方面差距明顯縮小。”高晉峰說(shuō)。

9月3日，在山西省陽(yáng)泉市平定縣巨城鎮(zhèn)鳳凰垴小學(xué)，老師在指導(dǎo)學(xué)生畫(huà)畫(huà)。新華社發(fā)

改革遇阻

“聽(tīng)說(shuō)要去鄉(xiāng)下，城區(qū)教師不愿意了”

在晉中市探索教師輪崗的同時(shí)，多地為抑制“擇校熱”推動(dòng)教師輪崗，包括遼寧沈陽(yáng)、河南鄭州等省會(huì)城市，也加入改革之列。2007年，教育部官網(wǎng)刊文指出，沈陽(yáng)市5個(gè)城區(qū)的中小學(xué)教師交流覆蓋面達(dá)到100%，交流教師人數(shù)達(dá)2055人，如此大規(guī)模開(kāi)展中小學(xué)教師實(shí)質(zhì)性交流，在全國(guó)尚屬首次。

2008年，鄭州市金水區(qū)作為國(guó)家級(jí)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)始推動(dòng)教師輪崗，改革持續(xù)推進(jìn)，至2012年，金水區(qū)符合條件的1768名教師全部參與輪崗，占全體教師的46%。

在地區(qū)探路先行之時(shí)，一場(chǎng)教育體制改革正在醞釀。

經(jīng)過(guò)兩年專(zhuān)家研討和征求社會(huì)意見(jiàn)，2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》出爐，這是21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)首個(gè)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃。綱要將義務(wù)教育均衡發(fā)展提升至戰(zhàn)略性任務(wù)的高度，要求解決擇校問(wèn)題，實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。

地區(qū)試點(diǎn)上升為國(guó)家意志，一場(chǎng)全國(guó)性的教育體制改革正式啟動(dòng)，同年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由時(shí)任國(guó)務(wù)委員后為國(guó)務(wù)院副總理的劉延?xùn)|擔(dān)任組長(zhǎng)，隨后出臺(tái)的《國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)總體方案》涉及425項(xiàng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，其中全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問(wèn)題成為關(guān)鍵的四大任務(wù)之一。

彼時(shí)，晉中市因先行先試，被國(guó)家層面確定為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)，此時(shí)教師輪崗改革也再次走到新的十字路口：如何在更大范圍內(nèi)，尤其是在城鄉(xiāng)之間順利推動(dòng)教師輪崗？

“以前是城區(qū)和城區(qū)交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流，三年過(guò)去，兩個(gè)圈圈要打破了。”高晉峰說(shuō)。

2011年，正是晉中市首輪教師輪崗結(jié)束的第一年，參與首輪交流的教師回到原來(lái)的學(xué)校繼續(xù)工作，也是在這一年，晉中市決定擴(kuò)大教師輪崗范圍，讓城鄉(xiāng)的教師流動(dòng)起來(lái)?！耙幌旅芫统鰜?lái)了，城區(qū)學(xué)校教師不愿意去鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里的教師也不愿意到城里來(lái)。”高晉峰稱(chēng)，此前小范圍的交流，老師們普遍還能接受，但跨區(qū)尤其是聽(tīng)說(shuō)要去鄉(xiāng)下，不少城區(qū)教師不愿意了。

盡管自2008年啟動(dòng)的教師交流輪崗，全市普遍推行漸成風(fēng)氣，國(guó)家亦出臺(tái)政策給鄉(xiāng)村教師以補(bǔ)貼，但在教師普遍的抵觸心理之下，改革遇到難題。高晉峰坦言，為了推動(dòng)改革，晉中一開(kāi)始確實(shí)用了些行政手段。“要想評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)職稱(chēng)必須交流，這是剛性要求。全市統(tǒng)一規(guī)定符合條件的都要輪崗，沒(méi)有哪個(gè)縣敢推脫?！痹谒磥?lái)，全市一盤(pán)棋以及主要領(lǐng)導(dǎo)的改革決心，是晉中能持續(xù)推進(jìn)改革的重要原因。

為了平抑教師情緒，輪崗依舊以校長(zhǎng)先行，在過(guò)去三年試點(diǎn)過(guò)程中，晉中也摸出了一些門(mén)道：義務(wù)教育均衡化，絕不是僅靠某個(gè)教師單打獨(dú)斗，日后的交流輪崗漸成團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，以小學(xué)為例，晉中參與交流的強(qiáng)校五大學(xué)科各派一名骨干教師，由一名副校長(zhǎng)帶隊(duì)，強(qiáng)校交流到弱校，改善薄弱地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源。

師資逐漸在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，“城里老師下鄉(xiāng)，綜合實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)的孩子，能接受跟城里一樣的教育，鄉(xiāng)村學(xué)校的面貌不一樣了。”高晉峰說(shuō)。

混亂的實(shí)驗(yàn)

應(yīng)付式、分配式輪崗

時(shí)間轉(zhuǎn)眼至2013年，黨的十八屆三中全會(huì)再次對(duì)義務(wù)教育資源均衡化作出部署，第二年，教育部、財(cái)政部、人社部聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)，針對(duì)推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗出臺(tái)細(xì)則，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。

在多地探索教師輪崗之后，地方經(jīng)驗(yàn)上升為更明確的改革線(xiàn)路圖，縣域范圍內(nèi)推行教師輪崗漸成普遍現(xiàn)象。如果說(shuō)晉中是一個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行教師交流輪崗的范本，那么在另一些地區(qū)，教師交流輪崗卻不免淪為走過(guò)場(chǎng)的混亂實(shí)驗(yàn)。

自2014年教育部下發(fā)文件后，湖北宜昌某實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師劉風(fēng)雷（化名）親歷當(dāng)?shù)剌啀徃母铮渌诘膶W(xué)校是優(yōu)質(zhì)中學(xué)，一開(kāi)始輪崗在城區(qū)之間先行?！叭温毷暌陨系男ｉL(zhǎng)輪崗，第一年學(xué)校走了十幾個(gè)老師到城區(qū)另一所學(xué)校，此后很少再聽(tīng)說(shuō)要求教師輪崗。”

小范圍小規(guī)模的試點(diǎn)，完成上級(jí)交派的任務(wù)，不免流于形式。在劉風(fēng)雷的印象中，當(dāng)初學(xué)校里參與輪崗的一批教師，多處于對(duì)個(gè)人利益的考量，“一些老師在某個(gè)城區(qū)買(mǎi)了房子，圖上班近，也有年輕老師有評(píng)優(yōu)的需要?！?/strong>

作為一線(xiàn)教師，劉風(fēng)雷談起輪崗仍有些抵觸，“市里對(duì)參與輪崗的老師有評(píng)優(yōu)評(píng)先政策，交流到鄉(xiāng)下也有教師補(bǔ)貼，近年漲到一個(gè)月七百，但對(duì)于大多數(shù)老師來(lái)說(shuō)，這些激勵(lì)政策激勵(lì)不足，沒(méi)有吸引力?！?/p>

在他看來(lái)，老師們還要面臨更為實(shí)際的生活難題：去了別的學(xué)校住在哪兒，家里人誰(shuí)來(lái)照顧，“一個(gè)月的補(bǔ)助可能還不夠來(lái)回的油錢(qián)。”

對(duì)于當(dāng)?shù)囟?，更關(guān)鍵的問(wèn)題或許還在于鄉(xiāng)村師資力量并不欠缺。據(jù)劉風(fēng)雷介紹，近年來(lái)鄉(xiāng)村生源大量減少，大部分學(xué)生都選擇到城區(qū)上學(xué)，鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重超編，反而是城區(qū)教師人手不足，在諸多考慮之下，地方教育局未有決心動(dòng)真格，“最后就是一些年輕教師甚至是與校長(zhǎng)不和的老師被派出去輪崗?！?/strong>劉風(fēng)雷說(shuō)。

類(lèi)似的地方改革在各地屢見(jiàn)不鮮，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇甚至直言，從全國(guó)范圍來(lái)看，過(guò)去的教師輪崗制多為應(yīng)付式、分配式輪崗，“沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果”。

決策層很快接收到地方改革的信號(hào)，為解決改革難題，撬動(dòng)城區(qū)教師下鄉(xiāng)，“縣管校聘”的制度改革被提上議程，由縣（區(qū)）教育局將人事權(quán)、編制集中，方便師資配備和調(diào)動(dòng)。高晉峰回憶，至2017年，當(dāng)時(shí)晉中市符合條件輪崗的老師全部都已參與輪崗，改革再次遇到瓶頸，也是在這一時(shí)期，晉中市順勢(shì)而為，“從編辦把編制拿回來(lái)，從人社部門(mén)把教師崗位的人事權(quán)拿回教育局，可以更主動(dòng)地為薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)地區(qū)更多編制，讓老師下鄉(xiāng)。”高晉峰說(shuō)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，這一次改革，讓有評(píng)優(yōu)需求、更年輕的新聘任教師，逐漸成為教師輪崗的主力。劉風(fēng)雷告訴南都記者，在“縣管校聘”改革后，當(dāng)?shù)乜紤]到鄉(xiāng)下學(xué)校學(xué)生少而教師超編等實(shí)際情況，嘗試更為柔性的交流輪崗政策，由新入職的城鄉(xiāng)教師互相交流一年再回到原來(lái)的學(xué)校，每年城區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)還將選派一兩名教師到鄉(xiāng)下支教。

改革挺進(jìn)一線(xiàn)城市

北上深近一年陸續(xù)宣布輪崗

過(guò)去十余年間，有地區(qū)嘗試教師輪崗探索出成功經(jīng)驗(yàn)，有地區(qū)初步試水未能有效執(zhí)行，在利益牽涉更深遠(yuǎn)，教育資源不均衡更為突出的一線(xiàn)城市，教師輪崗制在過(guò)去更是幾乎形同虛設(shè)，對(duì)于更多地區(qū)而言，教師輪崗暫時(shí)停留在了文件層面。

南都記者注意到，過(guò)去十余年間，北京、廣州等一線(xiàn)城市也曾印發(fā)通知，要求推動(dòng)校長(zhǎng)、教師輪崗，但顯而易見(jiàn)的是當(dāng)時(shí)所要求的教師輪崗，要比此次改革溫和得多。

這在當(dāng)年上述城市的改革文件表述中可見(jiàn)一斑，如北京市教委2016年出臺(tái)的文件中表述為：針對(duì)校長(zhǎng)輪崗，“原則上應(yīng)進(jìn)行交流，如有特殊情況不能輪崗，可以暫緩，不得超過(guò)9年?！贬槍?duì)教師輪崗，文件則表述為：“如有特殊情況不能交流輪崗，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，區(qū)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以暫緩?！睆V州幾乎同時(shí)期出臺(tái)的文件則稱(chēng)，符合條件的校長(zhǎng)、教師，“原則上”要在本縣域內(nèi)交流輪崗。

“如果按照教育部等部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，我國(guó)應(yīng)該在2019年就實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流輪崗的常態(tài)化，但從目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這個(gè)制度并未能真正建立起來(lái)?！毙鼙嬲f(shuō)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉分析認(rèn)為，改革背后牽涉復(fù)雜的利益問(wèn)題。“在上一輪教師輪崗制中，不僅是一線(xiàn)城市，一些地方背后利益牽涉太多，人人都想上好學(xué)校，難以真正邁出實(shí)質(zhì)性的一步，改革力度不足?！?/p>

而在新一輪“雙減”改革之風(fēng)下，教師輪崗制再次被提上日程。

“雙減”文件下發(fā)一個(gè)月后，北京市教委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布由東城區(qū)、密云區(qū)先行試點(diǎn)，年底再增加六區(qū)推動(dòng)政策實(shí)行。東城區(qū)委教育工委副書(shū)記、區(qū)教委主任高偉表達(dá)決心：本學(xué)年度要實(shí)現(xiàn)學(xué)校干部、教師交流輪崗不少于2000人，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部、教師100%交流輪崗。

北京的輪崗從公辦學(xué)校分步驟推進(jìn)：學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)內(nèi)先流動(dòng)，再于全區(qū)范圍流動(dòng)，實(shí)施細(xì)則亦對(duì)輪崗條件作出規(guī)定：距離退休年齡超過(guò)5年，且在同一所學(xué)校工作6年以上的正副校長(zhǎng)、骨干教師都可參與輪崗。

開(kāi)學(xué)首日，東城區(qū)史家教育集團(tuán)總校長(zhǎng)王歡流動(dòng)至天永學(xué)區(qū)革新里小學(xué)兼任校長(zhǎng)，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是下定決心推進(jìn)改革的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。

實(shí)際上，北京并非今年以來(lái)唯一宣布要大規(guī)模、大范圍試點(diǎn)教師輪崗的一線(xiàn)城市。

今年年初，上海市教委下發(fā)通知，明確在奉賢，松江，浦東三個(gè)地區(qū)率先試點(diǎn)教師輪崗制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)、教師流動(dòng)至鄉(xiāng)村學(xué)校或公辦初中學(xué)校，每位教師10年內(nèi)必須有規(guī)定的流動(dòng)記錄，且教師輪崗流動(dòng)時(shí)間不得低于兩年。以奉賢區(qū)為例，在同一義務(wù)教育學(xué)校連續(xù)工作滿(mǎn)10年的專(zhuān)任教師都被納入流動(dòng)計(jì)劃，每年10%至20%的教師需參與學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的輪崗，5%的教師需參與跨學(xué)區(qū)、跨集團(tuán)輪崗。

深圳今年7月31日亦于深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)建設(shè)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，該條例被看作深圳社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的“基本法”。草案中明確提出，推行大學(xué)區(qū)招生和辦學(xué)管理模式，建立義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度。

指揮棒變了

“地方要敢于打破名校政績(jī)觀”

改革之風(fēng)真正吹進(jìn)一線(xiàn)城市，距離國(guó)家層面出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求均衡發(fā)展義務(wù)教育，已經(jīng)過(guò)去十一年。

北京師范大學(xué)副教授葉菊艷認(rèn)為，相比較十余年前的輪崗試點(diǎn)，如今全面推行教師輪崗，條件更為成熟，“十年過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，各地基礎(chǔ)設(shè)施如路況、住宿條件有了很大的改善，也有了更多的經(jīng)費(fèi)投入到教育和教師發(fā)展中；國(guó)家對(duì)均衡優(yōu)質(zhì)教育資源也更加重視，校間資源分配也越來(lái)越公平?！?/p>

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉則持有不同觀點(diǎn)，十余年后再度推行教師輪崗，難度比以往更大，“學(xué)校之間搶生源、搶老師，過(guò)去十年間資源差距越來(lái)越大，越加不均衡就越難以流動(dòng)?！?/strong>

縱觀過(guò)去十年間的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要真正推動(dòng)教師輪崗制，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，僅靠單一的輪崗政策難以達(dá)到改革目的?！皩W(xué)校改進(jìn)是系統(tǒng)工程，僅僅是將老師換個(gè)崗位，發(fā)揮不了多少效用。”高晉峰坦言，政策推行一定要系統(tǒng)性支持，尤其是要考慮如何更均衡地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

過(guò)去十余年，晉中市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施的是一套組合拳，義務(wù)教育階段之外的配套改革，成為重中之重。高晉峰介紹，在改革中，晉中也確保高中能體現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)的特點(diǎn)，每個(gè)縣至少有一所優(yōu)質(zhì)高中，優(yōu)質(zhì)高中只能在屬地招生，不允許全市掐尖，各縣優(yōu)質(zhì)高中的招生名額100％直接下放至全縣包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有初中學(xué)校，“讓孩子在同一所初中學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)，而不是和全縣或者全市的其他學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)，這樣就減輕了學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)壓力，學(xué)?？梢造o下心來(lái)推進(jìn)課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的核心素養(yǎng)，為進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。”高晉峰稱(chēng)，這樣的嘗試，在山西仍是獨(dú)一份。

雙向改革，讓教師輪崗有了空間，實(shí)際上也打破了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)。自改革開(kāi)放以來(lái)，為迅速培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，全國(guó)興建重點(diǎn)學(xué)校，在中考、高考一考定終身的考核機(jī)制之下，重點(diǎn)初中、高中資源集聚，升學(xué)率亮眼，社會(huì)大眾對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的“迷信”和追捧，讓競(jìng)爭(zhēng)被過(guò)早地蔓延至義務(wù)教育階段，而這也或許正是義務(wù)教育階段難以實(shí)現(xiàn)均衡的源頭。

近年來(lái)為打破重點(diǎn)學(xué)校的生存空間，重塑人才選拔體系，教育的考核指揮棒開(kāi)始轉(zhuǎn)向，國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)不允許開(kāi)辦重點(diǎn)學(xué)校、開(kāi)設(shè)重點(diǎn)班，“雙減”政策出臺(tái)，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，而非唯分?jǐn)?shù)論的人才選拔機(jī)制。

前段時(shí)間，教育部發(fā)布通知，要求各地把職業(yè)高中和普通高中的學(xué)生人數(shù)嚴(yán)格控制至1:1，這意味著未來(lái)只有50%的學(xué)生能進(jìn)入普通高中繼續(xù)深造?！艾F(xiàn)在國(guó)家政策導(dǎo)向就是發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)分流，一半的學(xué)生考高中上大學(xué)，一半的學(xué)生接受職業(yè)教育，不需要學(xué)生和以前一樣，拼命學(xué)?！焙币晃唤逃到y(tǒng)人士坦言，未來(lái)社會(huì)將需要更多職業(yè)技術(shù)人才，人才培養(yǎng)方向發(fā)生調(diào)整，選拔機(jī)制也在改變，但地方的考核指揮棒仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，“仍然看重重點(diǎn)學(xué)校的升學(xué)率、成績(jī)，名校某年考得不好，校長(zhǎng)甚至要被教育局約談?！?/p>

“義務(wù)教育均衡發(fā)展，真正亟需重視的是系統(tǒng)性教育生態(tài)的重構(gòu)，地方首先要敢于打破名校情節(jié)，扭轉(zhuǎn)名校政績(jī)觀?！毙鼙嬉矎?qiáng)調(diào)，如今推行教師輪崗，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化，絕不能被錯(cuò)誤理解為讓教學(xué)質(zhì)量走向平均化和平庸化，“老師流動(dòng)到不同的學(xué)校之后，還能安心辦好學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量，這是未來(lái)必須要回應(yīng)的質(zhì)疑。”熊丙奇說(shuō)。

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