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為順德未來負責 敢啃村改“硬骨頭” 踐行新發展理念 推動高質量發展

　　文/珠江商報記者吳景邦

　　順德為什么下定決心把村級工業園改造定為黨委政府“頭號工程”？近三年來，從當初的“一畝難求”到如今大勢已定，順德是如何組織攻堅這一“頭號工程的”？又如何在勇于挑戰不可能的征程中越戰越勇，變“不可能”為可能？

　　昨日，全省村鎮工業集聚區升級改造暨“三舊”改造工作現場會在順德召開，佛山市委副書記、順德區委書記郭文海就順德村級工業園改造工作作典型發言，回顧當初為什么下定決心把村級工業園改造定為黨委政府“頭號工程”，如何組織攻堅這一“頭號工程”，脫稿毫無保留地分享體會。

與會人員正在順德區踐行新發展理念交流中心內觀看村級工業園改造規劃展板。/珠江商報記者林安迪攝

　　為什么將村改確定為“頭號工程”？

　　——村級工業園不改順德就沒未來

　　“我到順德工作后，在調研中發現順德缺乏發展空間，我們的土地開發強度超過50%，需要進行減量規劃，當時社會各界尤其是企業家，強烈反映順德產業空間嚴重不足。”郭文海表示，順德一方面缺乏發展空間，另一方面大量曾經作為順德“工業產床”的村級工業園，面積占已投產工業用地70%，卻只貢獻了4.3%的稅收，落后產能、安全生產隱患和環境污染問題高度集中，與新發展理念和高質量發展的要求格格不入。

　　雖然推動村級工業園改造迫在眉睫，但他坦言，由于村改面臨很多政策瓶頸和歷史遺留問題，既得利益者反對的阻力極大，干部普遍缺乏信心，存在畏難情緒，要下決心將其定為黨委政府“頭號工程”極其艱難。但如果村改突破不了，順德的產業就沒空間，順德的生態環境保護就無從下手，順德的安全生產難以守住，順德的城鄉形態更是破舊不堪，這與順德作為經濟大區極不相稱，與貫徹新發展理念、推動高質量發展的要求更是格格不入。

　　“我們堅定地把村級工業園改造作為區委、區政府的‘頭號工程’，這對干部隊伍、對我個人都是背水一戰。所以，我們喊出了‘這是一場沒有退路的戰斗’，就是因為村級工業園改造是順德邁向現代化的關鍵點，是多重矛盾的集合點。”郭文海回顧道。

　　如何組織攻堅“頭號工程”？

　　——作為“一把手”工程，舉全區之力攻堅克難

　　郭文海表示，村級工業園改造是一條沒人走過的路，改造初期“不知路在何方”，對順德干部隊伍是極大的考驗。經過近三年的攻堅克難，順德村改大勢已成，回顧如何組織打好攻堅戰，郭文海毫無保留地分享了幾點體會。

　　一是堅持黨的領導，將村改作為區、鎮書記“一把手”工程，統籌調動各方力量攻堅克難。順德明確村改是區、鎮書記“一把手”工程，建立“一把手”負總責的機制，如果哪個鎮街推進不力，首先問責鎮街書記。同時，調動方方面面的資源和力量集中攻堅村改。在組織上，把村改主戰場作為培養、歷練、考察、使用干部的大舞臺，樹立起明確的用人導向；在宣傳上，報道頭版永遠留給村改工作、村改人；在執法上，聚合全區所有執法力量依法強執法，等等。同時，堅持不設試點，十個鎮街十大軍團同時進發，形成了你追我趕，相互競爭、相互學習的生動局面，營造出了村改勢不可擋的氛圍。

　　“堅持黨的領導，調動一系列資源，形成全區力量的聚合，是我們攻堅這個‘頭號工程’的根本保障。”

　　二是堅持“工改工”為主要改造方向，堅決降低工業成本。“下這個決心也是不容易”。市場會自發撬動“工改商住”，如何管控成本推動“工改工”，如何做通群眾工作，讓改造后的土地用于做工業，這也是非常大的考驗。順德采取了一系列措施，建立以鎮為主的封閉運作機制，村改后70%的土地用于發展工業，約20%用于發展商住，獲得的收益反哺工業發展；嚴控工業地產，嚴控自然人購買廠房、炒作廠房推高工業成本。

　　三是堅持以改革的思維面對重重困難，沒有因為困難而卻步。遇到困難，以問題為導向提出改革措施，出臺政策文件。對于區級層面難以突破的政策瓶頸，及時提請省、市給予先行先試的政策，大膽試、大膽闖、自主改，在改革創新中攻堅克難。

四是堅持強執法、文明執法與合理補償相結合，在平穩有序中推進改造。整合執法力量，文明開展強執法工作，倒逼落后產能退出，破解部分業主“獅子大開口”等問題。同時，建立健全多方利益平衡機制，對于清退的企業給予合理補償，一家一家企業溝通洽談，在穩定中做好園區業主、企業清退工作，妥善轉移安置村級工業園中的優質企業和產業鏈必要環節。

五是堅持保障農村農民長遠收益。嚴格落實產權物業的配建，通過制度設計確保村改表決項目收益50%以上以產權物業形式由村集體長期持有，不少村居甚至達到100%，極大地改變了過去“分光吃光”現象，有效保障和提升了農村農民長遠穩健收益。

六是堅持鍛造一支主動擔當作為的順德鐵軍。村級工業園改造要面對農村群眾、面對園區企業，一家一家地溝通協商開展工作，市場力量難以勝任，必須依靠干部隊伍，考驗干部作風。順德堅定打造一支順德鐵軍，以鐵的信念、鐵的意志、鐵的作風、鐵的擔當、鐵的紀律，用行動書寫聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮斗姿態。“這支順德鐵軍是村改攻堅戰中最大的收獲。”

村改騰出寶貴的空間后如何使用？

——重塑格局，貫徹新發展理念，推動高質量發展

通過村改，順德將騰出近一百平方公里的寶貴空間，這是順德的歷史性機遇。一子落、滿盤活。順德將以村級工業園改造為突破口，重塑產業發展新格局，規劃先行建設好紅崗科技城、龍江數字產業城等重大平臺，以及各鎮街面積超2000畝的現代主題產業園，支持本土企業增資擴產，建設世界級燈塔工廠；重塑城鄉發展新格局，結合村改推進強中心、魅力小城和美麗鄉村建設，推動40個村子整村改造，走出一條有順德特點、有珠三角特色的城鄉融合發展之路、鄉村振興之路；重塑生態文明建設新格局，從根本上斷掉水體污染、大氣污染，投入200億元布局建設城鄉污水管網，一個生態文明的順德呼之欲出；重塑基層治理、公共服務新格局，結合村改解決提留地等歷史問題，騰出空間建設一批學校、公園、醫院，讓群眾共享順德高質量發展成果。

“我們將把村級工業園改造做得更實、更好，為全省高質量發展作出順德應有的貢獻。”郭文海充滿信心地說。

順德經驗