中山市人大常委會工作報告
——2021年2月5日在中山市第十五屆人民代表大會第八次會議上
中山市人大常委會副主任 馮煜榮
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
■過去一年的主要工作
2020年是極不平凡的一年，國際形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟社會遭遇新冠疫情嚴重沖擊。中山市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，緊扣重振虎威加快高質(zhì)量發(fā)展的時代脈搏，緊扣人民群眾對美好生活的向往，主動擔當作為，依法有效履職，為推動全市經(jīng)濟社會文明進步作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證。市人大常委會始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行法定職責，旗幟鮮明貫徹落實黨中央的決策部署及省委市委的工作要求。
自覺強化科學理論武裝。堅持將學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神結(jié)合起來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全年組織學習“第一議題”23次，配合市委巡察工作提出并落實整改措施132條，機關(guān)黨的建設(shè)和政治建設(shè)全面加強。
始終不渝堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實向黨委請示報告工作的政治紀律制度，及時提請市委聽取年度工作專題報告，自覺做到重大事項一事一報，確保常委會各方面工作都在市委直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。全年共向市委專題請示報告24次，依法作出重大事項決議決定13項，任免市政府市監(jiān)委組成人員24人次、法檢兩院工作人員75人次、陪審員11人次，組織新任命人員參與憲法宣誓33人次。
堅定不移強化責任擔當。充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，在大考中應(yīng)對挑戰(zhàn)，在奮進中砥礪擔當。常委會領(lǐng)導(dǎo)分別掛點督導(dǎo)鎮(zhèn)街和相關(guān)企業(yè)防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，推動年度市重點項目落地落實。組織12名黨員干部參加疫情防控一線志愿服務(wù)、8名干部參加市復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)組工作、6名秘辦領(lǐng)導(dǎo)參加“萬干扶萬企”工作，市人大辦公室獲評市抗擊新冠肺炎疫情先進集體。各級人大代表積極響應(yīng)市人大常委會的倡議，在防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中努力擔當作為，有9人獲評市抗擊新冠肺炎疫情先進個人。選派3名干部參加脫貧攻堅、整頓軟弱渙散黨組織工作，工作成效被省市媒體廣泛推廣。繼續(xù)辦好中山人大微信公眾號，大數(shù)據(jù)相關(guān)指數(shù)影響力排名持續(xù)穩(wěn)居全國人大系統(tǒng)第一，回應(yīng)市民欄目全年推動解決民生民計問題874件。加強重點信訪案督辦，努力化解突出矛盾，全年接處信訪284宗。
二、著力提高立法質(zhì)量，推進民主法治建設(shè)
立良法保善治是新時代人大工作的重要著力點。市人大常委會堅持發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，力促地方立法更加充分地體現(xiàn)黨委決策意圖、更加直接地呼應(yīng)人民群眾重大關(guān)切。
進一步健全立法工作機制。制定關(guān)于立法工作中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范，拓展立法協(xié)商中公眾的參與渠道，廣泛深入開展立法調(diào)研。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示，以及抓好市歷史風貌建筑保護條例等立法工作，先后赴國內(nèi)多個先行市開展考察調(diào)研，組織相關(guān)法律專家召開立項論證會，切實增強法規(guī)案的針對性和可操作性。
加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。堅持主動審查和被動審查相結(jié)合，把市政府報送的4件政府規(guī)章和14件規(guī)范性文件納入主動審查范圍。落實銜接聯(lián)動審查機制，協(xié)助市委辦審核18份黨內(nèi)規(guī)范性文件。針對我市土地規(guī)劃管理規(guī)范性文件開展專題調(diào)研，提出完善意見和建議。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境制度專項審查，推動我市營商環(huán)境制度與廣州、深圳主動對接。
推動法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法。推動立法工作與媒體深度合作。為推動市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例正式實施后的落實工作，召開專題新聞發(fā)布會，通過媒體向廣大市民宣傳條例的主要精神，為條例的貫徹落實營造良好輿論氛圍。創(chuàng)新市慈善萬人行促進條例（草案）征求意見和宣傳方式，提高市民、社會組織對草案的關(guān)注度，積極建言獻策，增強全社會的法治理念。
三、緊扣全市中心大局，全面提升監(jiān)督質(zhì)效
人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。市人大常委會在做好常規(guī)監(jiān)督工作的同時，注重聚焦事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題、影響法律法規(guī)實施的突出問題、民生領(lǐng)域的熱點問題，扎實開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
聚焦計劃預(yù)算管理。圍繞做好“六穩(wěn)”、落實“六保”任務(wù)，聽取和審查計劃與預(yù)算執(zhí)行情況的報告和預(yù)算調(diào)整的報告，強化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督和全口徑預(yù)算監(jiān)督，集中對市生態(tài)環(huán)境局等5個部門的項目預(yù)算草案進行審查。聽取和審議審計工作報告及審計查出突出問題整改情況的報告，細化整改責任落實和整改成效跟進。聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，推動解決行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)屬不清等問題。
增進社會民生福祉。聽取和審議市政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的專項報告，對人居環(huán)境“三線”整治和脫貧攻堅工作情況進行調(diào)研，對“加快水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)議案”持續(xù)進行跟蹤督辦。制定市人大社會委議事規(guī)則，加強對全市醫(yī)療保障基金管理和基金監(jiān)督管理情況等專項監(jiān)督。委托中山大學對我市公共衛(wèi)生疾病預(yù)防控制與醫(yī)療救治能力建設(shè)進行評估并開展專項調(diào)研監(jiān)督。深入對民辦教育發(fā)展、農(nóng)村集體聚餐宴請食品安全管理、志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)心的民生熱點工作開展專項調(diào)研。注重把十件民生實事納入年度監(jiān)督重點，按季度跟蹤監(jiān)督推進。
促進環(huán)境資源保護。跟進燃氣管理和黑臭水體專題詢問后問題的落實情況，確保詢問工作有答復(fù)、有辦理、有結(jié)果、有成效。推動政府制定關(guān)于規(guī)范燃氣便民服務(wù)部設(shè)置的實施意見，天明花園、奧園等一批老舊小區(qū)約1.1萬戶市民用上了管道天然氣。聽取和審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況與生活垃圾分類專項工作報告。督辦列入國家監(jiān)管平臺的15條黑臭水體的水質(zhì)改善情況，目前已取得治理成效并完成2020年考核任務(wù)。聽取和審議我市啟動重點軌道交通項目建設(shè)工作報告，圍繞“完善交通體系建設(shè)，提升城市建設(shè)水平”主題召開市人大常委會組成人員與市政府組成人員座談會，形成合力共同推進交通體系建設(shè)。
強化司法工作監(jiān)督。深入開展市水環(huán)境保護條例、省水利工程管理條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化法和省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例等執(zhí)法檢查，對照法律法規(guī)查找實施過程中存在的不足，提出整改意見，保障法律法規(guī)正確實施。積極配合全國人大、省人大開展家庭教育法、退役軍人保障法、省突發(fā)事件應(yīng)對條例、省高危險性體育項目活動經(jīng)營管理規(guī)定、省失業(yè)保險條例、省村民委員會選舉辦法等法律法規(guī)的立法調(diào)研，及時反饋相關(guān)意見建議。聽取和審議關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭情況的報告，提出深挖整治、長效常治的意見建議。聽取和審議關(guān)于加強營商環(huán)境司法保障工作情況的報告，推動打造法治化營商環(huán)境、提升營商環(huán)境競爭力。
四、做實做好服務(wù)工作，更好發(fā)揮代表作用
人大代表是榮譽更是職責。市人大常委會準確把握代表機關(guān)的職能定位，不斷拓展代表工作的廣度和深度，以更加完善的工作機制，推動各級代表依法履職，切實發(fā)揮主體作用。
豐富代表履職載體。制定人大代表聯(lián)絡(luò)站基本規(guī)范指引，形成以鎮(zhèn)街人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為核心、村居人大代表聯(lián)絡(luò)站為主體，生態(tài)環(huán)保、文化旅游等專業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站為補充的代表聯(lián)絡(luò)群眾陣地網(wǎng)絡(luò)化體系。在代表履職平臺增設(shè)“代表學堂”欄目，全年發(fā)出履職活動邀請468人次，登記參加人大組織活動情況136宗、活動總結(jié)93宗，推送參政信息3300多條。組織“代表請您說”活動28場，廣泛聆聽社會各界對經(jīng)濟社會各方面的意見建議。
拓寬代表履職渠道。聚焦民生熱點難點，先后組織1543名人大代表積極參加主題活動，累計開展專題調(diào)研42次、實地視察68次、執(zhí)法檢查11次、約見國家機關(guān)負責人8次、進行代表述職評議152人、解決問題304件。堅持“走出去”開展代表活動，先后組織我市的全國、省、市人大代表4批共82人次分赴上海、浙江、江蘇、深圳等地開展系列專題調(diào)研活動，提出多項重要建議，助力中山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。注重“請進來”邀請代表參加活動，全年邀請代表參與有關(guān)部門組織的專題活動40場共160人次。
辦好代表議案建議。推動落實《關(guān)于加快推進我市“瓶頸路”建設(shè)，進一步完善我市交通路網(wǎng)的議案》，全市急需打通的38個“瓶頸路”項目有序推進，如期完成年度各項任務(wù)。全力督辦年度216件代表建議，將6件代表建議交市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理并由市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦，7件建議由常委會有關(guān)工作機構(gòu)歸口重點督辦。至12月底，有關(guān)承辦單位已全部辦結(jié)，代表對答復(fù)結(jié)果滿意和基本滿意率為100%。
五、加強鎮(zhèn)街工作指導(dǎo)，推動基層人大建設(shè)
基層人大工作是一項長效工程。市人大常委會堅持在規(guī)范監(jiān)督方式、規(guī)范會議召開、規(guī)范代表活動、規(guī)范自身建設(shè)等方面加強指導(dǎo)，不斷推進基層人大工作標準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。
力抓鎮(zhèn)街人大組織建設(shè)。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中，實現(xiàn)鎮(zhèn)街人大辦公室獨立設(shè)置，配備專職主任及工作人員2-3名。圍繞規(guī)范召開會議、選舉工作、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、履職應(yīng)用系統(tǒng)操作等專題，指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作人員開展11場學習培訓(xùn)和專題業(yè)務(wù)交流活動，培訓(xùn)320多人次。組織市鎮(zhèn)人大代表專題開展加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、提高代表建議提出質(zhì)量及《民法典》等培訓(xùn)學習，累計組織市鎮(zhèn)人大代表進行履職學習培訓(xùn)6904人次。
發(fā)揮鎮(zhèn)街人大職能作用。依法指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大規(guī)范召開年初和年中例會，規(guī)范聽取和審議工作報告、審查和批準本級預(yù)決算，聽取鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)管理情況等專項工作報告，以及依法選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等議程。規(guī)范行使重大事項討論決定權(quán)，全面實施“政府民生實事項目人大代表票決制”。建立健全鎮(zhèn)人大向黨委請示匯報、鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則、鎮(zhèn)人大代表議案建議辦理等制度，確保閉會期間人大主席團會議至少每三個月召開一次。
推動鎮(zhèn)街人大創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)各鎮(zhèn)街人大積極探索，創(chuàng)新工作機制，提升工作效能。圍繞“完善街道人大工作機制，持續(xù)推動民生問題解決”“創(chuàng)新量化評價體系，推進代表議案建議提出和辦理工作高質(zhì)量”等方面工作，推薦火炬開發(fā)區(qū)、石岐街道、橫欄鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)人大開展第三屆省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集工作。采取線上線下結(jié)合等多種方式，做到領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭述職，自覺接受群眾監(jiān)督，密切代表與選民的聯(lián)系，提高為民履職水平。
各位代表，過去一年市人大常委會工作取得的成績，是在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全體市人大代表、常委會組成人員、各委員會成員以及機關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是市人民政府、市監(jiān)察委員會、市法檢兩院和各鎮(zhèn)街人大大力支持的結(jié)果，是市政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和社會各界熱情幫助的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝！
我們清醒地認識到，市人大常委會工作還存在一些差距和不足：按照加強法規(guī)制度有效服務(wù)改革發(fā)展的要求，立法的針對性和有效性有待提高；對照全市工作大局和人民群眾的期盼，人大監(jiān)督選題還需聚焦，監(jiān)督的剛性和實效有待增強；代表建議辦理工作仍然有薄弱環(huán)節(jié)，代表履職的服務(wù)保障水平有待提升；常委會和專門委員會自身建設(shè)有待加強。我們要高度重視這些問題，努力改進各項工作。
■今年的主要工作任務(wù)
2021年是市“十四五”規(guī)劃的開局之年，市人大常委會要深刻認識總定位總目標賦予人大工作的新使命新要求，切實增強坐不住、等不起、慢不得的責任感緊迫感，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去、把精氣神擺進去，切實扛起沉甸甸的歷史責任和法定職責，緊緊圍繞落實省人大和市委中心工作部署，以走在最前列的擔當作為對標對表最高最好最優(yōu)，奮力推動全市人大工作走在全省全國前列。
一、以更高站位強化政治建設(shè)
加強黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)。切實把全面貫徹十九屆五中全會精神與習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的基本理論、基本路線、基本方略指引人大工作。深刻領(lǐng)會習近平總書記對廣東改革發(fā)展的新要求新期望，不折不扣貫徹落實市委工作安排，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。
堅定人民代表大會制度自信。全面貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，不斷健全切合地方國家權(quán)力機關(guān)特點的組織制度和運行機制，建設(shè)方向明確、立場堅定、旗幟鮮明的政治機關(guān)。在各領(lǐng)域各層次擴大公民有序政治參與，更好地通過人民代表大會制度保證人民當家作主，協(xié)力推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省全國前列。
二、以更實舉措貫徹市委部署
增強地方立法特色。推動政府強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本標準。繼續(xù)開展慈善萬人行促進條例和市人才發(fā)展促進條例的審議修改工作，推進文明行為促進條例和消防條例的起草工作，開展五桂山生態(tài)保護區(qū)管理條例、歷史風貌建筑保護條例和固體廢物污染防治條例的起草調(diào)研工作。研究編制2022-2026年立法規(guī)劃。組織規(guī)范性文件備案審查工作培訓(xùn)，開展涉及公平公正營商環(huán)境的政府規(guī)章與規(guī)范性文件的專項審查。
提升監(jiān)督工作實效。審查計劃預(yù)算報告及市“十四五”規(guī)劃綱要，開展產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟、重點企業(yè)研發(fā)設(shè)計、銷售端人才集聚等工作調(diào)研，加強國有資產(chǎn)管理、重大項目、地方性債務(wù)管理等監(jiān)督。開展醫(yī)養(yǎng)工作專題詢問，監(jiān)督黑臭水體整治工作并跟蹤督辦專題詢問審議意見落實情況。聽取和審議關(guān)于供水用水專題詢問相關(guān)問題整改落實情況的報告，推進老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。聽取和審議關(guān)于歷史文化名城保護、科技創(chuàng)新與科技發(fā)展專項資金使用、民辦技工學校發(fā)展、飲用水源水質(zhì)保護、水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，以及《中山市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》成果、2020年度環(huán)境狀況與環(huán)境保護目標完成情況等專項報告。圍繞停車場建設(shè)管理、固體廢物污染環(huán)境防治、城市更新、提升鄉(xiāng)村風貌、農(nóng)業(yè)保險、森林小鎮(zhèn)建設(shè)、公辦中小學建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)街醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展、兒童福利機構(gòu)工作情況等開展專項調(diào)研。召開市人大常委會組成人員與市政府組成人員座談會，督辦年度市十件民生實事項目落地落實。
推進依法行政和公正司法。聚焦社區(qū)矯正法、物業(yè)管理條例與省物業(yè)管理條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例、省實施反家庭暴力法相關(guān)辦法等法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)正確實施。聽取和審議推進民事訴訟程序繁簡分流改革工作情況報告，以及“七五”普法決議執(zhí)行情況報告并作出“八五”普法宣傳教育決議。開展禁毒工作、檢察機關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項調(diào)研。持續(xù)監(jiān)督市法檢兩院落實相關(guān)審議意見，推動建立營商環(huán)境司法保障工作機制。
三、以更好成效展現(xiàn)代表作為
堅持代表主體地位。切實抓好市鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作，全面落實好市委的意圖和部署。修訂議案及建議、批評和意見處理辦法，加強代表建議的提出、交辦和督辦工作。抓實四級人大代表集中開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題月活動，組織居住中山的全國和省人大代表進行集中視察和專題調(diào)研，開展人大代表約見國家機關(guān)負責人、專題詢問、“代表請您講”等活動。總結(jié)推廣先行鎮(zhèn)街開展代表網(wǎng)格化履職試點經(jīng)驗，推動代表在重振虎威加快高質(zhì)量發(fā)展中擔當作為、建功立業(yè)。
進一步規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作。召開鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)交流會，認真做好“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”經(jīng)驗總結(jié)。全面貫徹落實省人大街道工作委員會工作條例，指導(dǎo)人大街道工委在監(jiān)督預(yù)算、民生重大實事落實方面開展探索，切實提高工作實效。抓實人大代表中心聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，努力實現(xiàn)建設(shè)標準化、制度規(guī)范化、聯(lián)絡(luò)信息化、活動經(jīng)常化、工作實效化。指導(dǎo)基層人大不斷完善民生實事人大代表票決制工作，規(guī)范候選項目征集、會議審議表決、跟蹤監(jiān)督落實、滿意度評價等工作環(huán)節(jié)，提高代表和選民群眾參與度。
四、以更高要求加強自身建設(shè)
切實加強常委會建設(shè)。健全專門委員會和工作委員會，增設(shè)人大常委會專職委員。健全人大監(jiān)督制度，形成選題公開征求意見、調(diào)研聽取民意、審議體現(xiàn)力度、跟蹤務(wù)求實效的工作機制。抓住市鎮(zhèn)人大換屆契機，配齊配強人大班子成員，總結(jié)提煉履職經(jīng)驗。深入開展習近平總書記法治思想專題實踐研究，強化人大宣傳陣地建設(shè)，推動國家根本政治制度家喻戶曉、深入人心。
高度重視人大機關(guān)建設(shè)。支持機關(guān)黨組和市紀監(jiān)委派駐組開展工作，進一步抓好巡察整改問題的跟蹤落實。堅持不懈貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格把省市各項工作要求落到實處。扎實做好群眾來信來訪工作，推動重復(fù)信訪和類案化解。切實做好精準扶貧驗收工作，確保按期高質(zhì)量完成扶貧工作任務(wù)。推動制定干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，教育引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風，振奮精神，自覺以闖的精神、創(chuàng)的干勁、干的作風奮力做好新時代人大工作。
各位代表，市“十四五”規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就，全面建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)鼓如雷貫耳！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共中山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，團結(jié)凝聚全市人民的智慧和力量，重振虎威添牛勁，不用揚鞭自奮蹄，為實現(xiàn)省委賦予的“三個定位”，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻！
