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　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會后的第一個五年規劃，對于開啟體育強國建設新征程具有標志性意義。作為依法治國方略在體育領域的具化，“依法治體”是推動體育強國建設的必由之路。《“十四五”體育發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中關于體育法治的內容，從立法、司法、執法、普法等方面對體育強國建設的法治保障問題進行了全面謀劃。

　　一、完善體育法律規范體系，發揮立法的引領和推動作用

　　改革開放以來，經過不斷努力，體育領域初步建立起以《體育法》為龍頭，以行政法規、部門規章、地方性法規以及各級各類規范性文件等為支撐的體育法律規范體系，成為依法治體的基礎保障。但是，相對于體育事業改革快速發展的進程而言，體育法律規范體系滯后的問題比較突出，已不能滿足體育改革發展的需求。比如立法相對陳舊、亟待修改的問題，針對性、實用性、可操作性不強的問題，重要領域的政策法規缺失的問題等。《規劃》提出的內容正是對體育實踐中的基本問題和重大問題認真分析、深入研究后，總結梳理出的體育領域重大制度缺失以及需要予以明確的體育法律關系。《體育法》的修改是完善體育法治規范體系的核心，配套法規規章以及地方性法規、規章和規范性文件的立改廢釋工作是支撐。體育法治規范體系，需要將能夠反映體育發展的最新理論成果，將體育領域普遍認可的做法、解決問題的思路或者與教育等其他領域形成的共識以及未來將著手開展的內容用法律條款固化下來，更好地指導體育工作的開展，更好地為體育強國建設服務。

　　二、在法治軌道上推進體育治理體系和治理能力現代化

　　黨的十九屆五中全會提出，“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。”體育領域內法治國家、法治政府、法治社會一體建設的具體落實，就是在法治軌道上推進體育治理體系和治理能力現代化，確保人民利益得到保障。《規劃》對此從幾個層面進行了具化，首先，加強法治政府建設，不斷深入推進“放管服”改革，把體育行政管理工作全面納入法治軌道，真正將體育部門工作的重心從“辦”轉到“管”和“服”；其次，加強體育執法工作，真正將法律規定的內容具體實施；第三，行政事項公開，維護法律秩序的安定性和保護社會成員的正當利益；第四，針對目前體育執法缺少實踐，體制機制不順暢的問題，規劃專門設立了體育執法隊伍建設工程，以期在實踐中創新發展，解決現實存在的問題。

　　三、積極推進體育法治宣傳教育，培育體育法治人才

　　依法治體需要通過普及教育，建設一支尊崇法治、知法守法、能夠運用法治思維和法治方式解決實際問題的體育法治隊伍，這是依法治體建設切實可行的基礎。同時，全體民眾體育法治意識和法治素養的養成對依法治體建設也將起到人才儲備和現實監督的作用。《規劃》確立了以學習貫徹習近平法治思想為指導原則，以深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治宣傳教育為具體方向。專門設立了《體育法》普法行動計劃，通過各種方法和手段，強化重點人群依法建設體育強國觀念，提高運用法治思維和法治方式建設體育強國的能力，將黨的領導落到實處，實現2035年建成體育強國的目標。

　　四、定分止爭、暢通救濟渠道

　　隨著全面深化改革和全面依法治國的整體推進以及體育市場的快速發展，各種主體之間縱橫交錯、紛繁復雜的利益關系以及個人權利意識的增強帶來了與體育運動相關的各種矛盾與爭議。《規劃》將定分止爭、暢通救濟渠道作為依法治體的重要組成部分，將各種體育糾紛解決機制納入法治化軌道。建立健全包括行政手段解決、司法手段解決、體育協會內部解決的多層次體育糾紛解決機制，將體育糾紛解決和法律服務機制有機結合，逐步建立健全并實現內部救濟程序和外部糾紛解決機制的有效銜接。

　　文 / 中國政法大學 張笑世

　　相關鏈接：體育總局關于印發《“十四五”體育發展規劃》的通知（點擊即可查看）