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體科字〔2020〕54號

體育總局關于印發《國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案》的通知

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團體育局，中央軍委訓練管理部軍事體育訓練中心，有關廳、司，有關直屬單位、中國足球協會、中國籃球協會、各改革試點協會：
　　為貫徹落實習近平總書記關于反興奮劑工作系列指示批示精神，全面加強反興奮劑工作，總局制定了《國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案》，現印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　體育總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月6日
 

　　
國家體育總局“反興奮劑工程”建設方案

　　堅決貫徹落實習近平總書記對反興奮劑工作系列指示批示精神，堅持對興奮劑“零容忍”，按照“零出現”的標準和要求，全面加強反興奮劑工作，加快構建由重事后追懲輕事前預防向追懲預防并舉、以預防為重的“拿干凈金牌”的反興奮劑長效治理體系，確保中國代表團東京奧運會、北京冬奧會參賽興奮劑問題“零出現”，全面提升體育行業反興奮劑治理能力和治理水平。
　　一、進一步提高政治站位，認真學習傳達貫徹落實好習近平總書記重要指示批示精神
　　1．切實抓好總局《關于落實習近平總書記對反興奮劑工作系列指示批示精神有關事宜的通知》（體科字〔2019〕161號）落實情況的督導和檢查，確保全國體育系統深入學習、堅決貫徹落實總書記關于反興奮劑工作的重要指示批示精神，切實從“兩個維護”的高度增強反興奮劑工作的政治自覺。督促各單位明確工作職責，全面壓實反興奮劑工作責任；全面排查風險，徹底整治反興奮劑工作薄弱環節；強化責任追究，對興奮劑違規進行最嚴厲的處罰。全面持續推進以“拿干凈金牌”為核心的反興奮劑價值觀教育，開展全覆蓋、全周期、常態化、制度化的教育，構建反興奮劑教育預防體系。
　　2．貫徹落實十九屆四中全會精神，繼續推進反興奮劑治理體系和治理能力現代化。以習近平總書記對反興奮劑工作的重要指示批示精神為根本遵循，牢固樹立“拿干凈金牌”理念，堅持問題導向，準確把握當前國際國內形勢，加快構建反興奮劑長效治理體系，全面提升反興奮劑治理能力。
　　3．加大《興奮劑刑事案件司法解釋》的宣傳教育力度，充分發揮震懾和預防作用。在將司法解釋納入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神集中輪訓班培訓內容，對總局處級以上干部進行全面培訓、舉辦省區市體育局負責反興奮劑處級干部培訓班的基礎上，2020年將對省區市體育局主要領導、分管領導進行司法解釋專題培訓，在全國體育系統加強宣傳教育，充分發揮震懾和預防作用。
　　4．加強與世界反興奮劑機構的溝通與合作，準確把握世界反興奮劑斗爭的形勢和動向；成立反興奮劑研究機構，加強對國際反興奮劑情況的研究，并適時提出我國與國際在反興奮劑工作中如何對接的方案和措施。按照2021版《世界反興奮劑條例》和相關國際標準的要求，及時修訂《反興奮劑管理辦法》和《體育運動中興奮劑管制通則》。大力開展國家隊運動員和輔助人員的教育和培訓，強化法規意識，加強警示提醒。
　　二、壓實政治責任，切實建立反興奮劑工作上下聯動、齊抓共管的工作格局
　　5．加強反興奮劑工作的統一領導，成立總局反興奮劑工作領導小組，由總局主要領導擔任組長，其他總局領導任成員；領導小組下設辦公室，由總局分管領導兼任辦公室主任，有關職能司局、直屬單位主要負責同志作為成員，理順機制，加強力量，統籌協調，形成合力。
　　6．壓緊壓實反興奮劑工作主體責任。加強反興奮劑組織機構建設，各奧運項目中心和協會要建立專門的反興奮劑部門或辦公室，各省區市體育局建立健全省級層面的反興奮劑專門機構，構建縱橫交叉的反興奮劑組織體系，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。切實履行主體責任，按照“誰組隊、誰管理、誰負責”的原則，國家隊反興奮劑工作職責由負責備戰任務的項目中心或項目協會承擔，省級及以下運動隊反興奮劑工作職責由各省區市體育局承擔，同時配合做好入選國家隊運動員的反興奮劑工作。各國家隊進一步明確和細化運動員、教練員、管理人員、輔助人員的反興奮劑工作職責，制定精細化工作制度，確保反興奮劑工作各環節過程清晰，責任明確。
　　7．探索新形勢下興奮劑綜合治理工作的措施和辦法，積極爭取公安、司法、市場監管、藥監、衛生、教育等部門的支持配合，充分發揮體育運動中興奮劑問題綜合治理協調小組作用，共同做好興奮劑綜合治理工作。加快建立“綜合運用政治、組織、紀律、法律、經濟、技術等手段，織密全周期、全天候、全方位、全鏈條的興奮劑監督防控網絡”的管理體制和工作機制，實現監督檢查全覆蓋。
　　三、緊盯關鍵崗位和重點環節，提高反興奮劑工作的針對性和有效性，把日常監督和監督規定落到實處
　　8．做好國家隊反興奮劑風險防控和管理工作，全面加強國家隊反興奮劑工作治理體系和治理能力建設，2020年舉辦國家隊興奮劑風險防控體系建設培訓班，全面推進系統化、專業化的管理、教育、檢查、三品防控等全方位能力建設，將各項反興奮劑管控措施落實到隊、落實到人，致力打造干凈的國家隊。切實把“零出現”的要求落實到日常管理中，確保中國體育代表團東京奧運會和北京冬奧會興奮劑問題 “零出現”。
　　9．加強對反興奮劑工作的督查，充分發揮5個反興奮劑工作督查組作用，加強對興奮劑重點高危項目國家隊督查，重點聚焦反興奮工作存在的突出問題?？偩窒嚓P領導適時對反興奮劑工作進行督查。通過階段性集中檢查和日常督促檢查，督促相關國家隊落實反興奮劑工作主體責任和監督責任，建立健全國家隊興奮劑風險防控體系，確保總局反興奮劑各項要求落實到位。2020年，將擴大派駐國家隊范圍。
　　10．全面加強東京奧運會中國體育代表團反興奮劑工作?？偨Y反興奮劑專項治理、專項整治、國家隊督查工作中取得的經驗和好的做法，按照“零出現”的要求，聚焦興奮劑防控的風險和薄弱環節，緊盯關鍵崗位和重點環節，制定東京奧運會中國體育代表團反興奮劑工作方案。做到強化責任無盲點、制度措施無死角、運行管理無差錯、任何環節無漏洞，以制度建設保證實現“零出現”目標。
　　11．加大興奮劑檢查力度和科學性，做到全覆蓋、高頻次、無規律。充分運用情報調查手段，發揮運動員生物護照監控作用，充分發揮其警示、預防和查處作用；研究建立運動員樣本長期保存待復檢的制度。積極參與世界反興奮劑機構開展的干血點項目，密切跟蹤基因興奮劑檢測技術的研發，進一步提高我國興奮劑檢測能力。
　　12．進一步加強食品、營養品和藥品使用風險預警機制，提升對食源性、藥源性興奮劑的防控能力。
　　四、制定完善反興奮劑處罰問責追責制度，建立興奮劑問題“黑名單”，營造良好的反興奮劑輿論氛圍
　　13．強化責任追究，對興奮劑違規進行嚴肅追責。在嚴厲進行執行技術處罰的同時，加強對造成興奮劑違規的根源、管理環節和相關人員的責任等事實情況進行調查。對管理單位以及單位負責人、負有責任的主管人員進行責任認定，依法依規追究責任；建立與公安部、最高人民法院、最高人民檢察院的對接機制，依法打擊故意使用興奮劑等違法犯罪行為，對情節嚴重、造成惡劣影響的，將商請司法機關介入調查，依法依規從嚴從快處理。
　　14．制定興奮劑禁止合作名單定期在網上進行發布。嚴格執行中央文明委《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》、總局《體育市場黑名單管理辦法》，將發生重大興奮劑違規行為等情形的經營主體或從業人員列入體育市場黑名單，協調發改委等部門，定期向社會公布，實施信用約束、聯合懲戒。按照總局《關于嚴禁發生過嚴重興奮劑違規的教練員等輔助人員參與訓練指導等工作的通知》，嚴格加強相關人員的管理，在體育系統進行嚴肅清查，確保有關工作要求落實到位。
　　15．暢通興奮劑問題的舉報、加大反興奮劑宣傳力度。充分發揮反興奮劑中心網站發布的興奮劑違規舉報電話和郵箱的舉報功能，確保舉報渠道通暢。積極穩妥地研究建立興奮劑舉報人獎勵制度，利用繳納的興奮劑違規罰款給予獎勵。進一步加強反興奮劑國際交流與合作，商請主流媒體加強反興奮劑工作的宣傳，充分報道我國對反興奮劑工作“零容忍”的態度以及取得的成績，在國際社會、國內各界營造良好的輿論氛圍。