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    文/珠江商報記者蘇淑婷
    
    近日，中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，著眼提高人民群眾滿意度，著力實現行政執法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。
    近年來，各地不斷強化依法行政，建設法治政府，其中，深化行政執法體制改革，推動行政執法規范化建設取得了重要進展。
    著眼順德，《食品小作坊互聯網+監管創新模式》的全國首創、違法建設快查快處執法模式的實施、“三項制度”的落實、鎮街綜合行政執法改革的推進等，每一個重點領域執法方式的優化，都是順德推動行政執法規范化建設的重要主角。

執法人員到藥房開展藥品抽檢工作。/區市場監督管理局供圖
    
    聚焦民生領域 提升群眾安全感
    民以食為天，食以安為先。順德是聯合國教科文組織認定的“世界美食之都”，食品安全既是新聞媒體關注的焦點和熱點，也是政府監管的重點和難點，更是人民群眾最關心的現實問題。其中，食品小作坊是食品生產加工行業的一個重要業態，是人民群眾日常必需食品供應不可或缺的重要渠道。
    新《食品安全法》和《廣東省食品加工小作坊和食品攤販管理條例》頒布實施后，加強對食品小作坊的監管已經是形勢所趨，民心所向。近年來，順德區市場監督管理局堅持一手抓監管規范，一手抓服務引導，在建立小作坊監管長效機制方面找準切入點，通過信息化手段創新監管方式，有效破解了食品小作坊的監管難題；在建立食品小作坊全鏈條監管上進行了積極的探索，以信息化為切入點構筑食品小作坊“互聯網+監管”的創新模式，取得了良好效果，為創新小作坊監管方式樹立了示范樣本。
    除了守住“舌尖上”的安全，順德區市場監督管理局還通過全面開展民生領域“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊食品藥品、醫療器械、私人診所使用過期藥品、特種設備等涉及市民生命財產安全的各類違法行為，切實維護了市民生命財產安全。自新冠疫情發生以來，順德區市場監督管理局嚴打哄抬物價、囤積居奇等違法行為，護航疫情防控工作。
    維護市場秩序，提升群眾的安全感，對生態環境的保護，更提高了市民的幸福感。作為生態環境的“守護者”，順德區生態環境執法部門對各種嚴重環境違法行為“零容忍”，嚴厲打擊。2021年，順德生態環境執法部門成功查處勒流某五金加工廠以逃避監管方式偷排含重金屬廢水、容桂一當事人利用槽罐車向下水道傾倒金屬表面處理廢水，以及大良五沙番禺欖核交界處危險廢物處置窩點和大良紅崗爛尾樓內非法傾倒危險廢物等案件等多個偷排生產廢水、非法處置傾倒危險廢物等重大環境違法犯罪案件，有效地保護了生態環境。
    
    創新執法模式 提升執法效能
    在社會經濟高速發展的當下，規范、精準的執法是重要的保障，執法方式的優化提升，執法模式的持續創新，則是順德提高執法效能，持續優化營商環境，護航企業安全發展的“法寶”。
    今年4月中旬，勒流某五金加工廠以逃避監管方式偷排含重金屬廢水案件的查處就是典型的例子。在執法人員發現水體受污染后，相關的專案組即時成立，拉網式排查隨即開展。通過大數據對企業的用水量、用電量進行分析；利用周邊的視頻監控對嫌疑企業進行監察；邀請環保專業機構人員和法律顧問適時參與案件查辦和案情分析，在生態環境行政執法與刑事司法間建立了高效聯動工作機制下，該案件從發現違法行為到移送公安機關受理立案僅用了3天時間，實現了對違法犯罪案件的快查、快偵、快處，重拳打擊了生態環境違法犯罪行為。
    隨著城市建設規模的擴大，快查快處的執法模式在違建治理中，成效同樣顯著。2019年，順德區城市管理和綜合執法局建立了快查快處工作機制，針對在建或新增的違法建（構）筑物，由各鎮（街道）實施快速發現，快速制止，快速拆除。
    自建立快查快處工作機制以來，全區十個鎮（街道）均已通過快查快處工作機制對村級工業園的違法建設案件進行立案查處，通過快查快處工作機制共立案查處違法建設216宗，共拆除違法建設952425.92平方米；今年前三季度，治理違法建設面積990.05萬平方米，其中拆除面積895.22萬平方米，在全市五區中率先完成今年治理目標。
    嚴格規范，公正文明，是行政執法規范化建設的目標之一，在追求力度、精度的同時，順德將講求“溫度”的說理式柔性執法放在同樣重要的位置。著重執法與服務相結合，順德區相關部門在執法檢查過程中廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，為企業提出綜合整改意見，幫扶企業提升環保管理水平。在市場監管方面，順德制定《關于規范行使部分處罰案件減輕情節自由裁量權的意見》，對57項首次違法行為免予行政處罰、12項輕微違法行為減輕處罰。2020年以來共對192宗案件免予行政處罰，免罰金額56.8萬元。
    
    綜合執法解難題 探索基層治理新模式
    基層一線，是執法工作的“主戰場”，基層執法水平和治理能力的提升，是順德推動營商環境法治化的關鍵一環。
    2020年，中共廣東省委全面部署推進鄉鎮街道綜合行政執法，這是深化鄉鎮街道體制改革、完善基層治理體系的重大部署。順德區積極貫徹落實，以推進嚴格規范公正文明執法為出發點，不斷完善執法體制機制，全面規范執法行為。
    賦權、下沉、增效，2021年3月25日，《佛山市順德區人民政府關于鄉鎮街道綜合行政執法的公告》發布，順德各鎮街正式實施綜合行政執法，自2021年4月1日起以自身名義行使公告確定的2898項執法類權力事項，順德區第一批下放事項數量占全市首批下放的鎮街綜合行政執法事項（3632項）近八成，位居五區之首。同日，為全面落實行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全面上線應用行政執法“兩平臺”，順德區10個鎮（街道）上線佛山市行政執法信息平臺，實現PC端和移動端辦案。
    截至7月31日，各鎮（街道）已開通賬號2039個，開展行政執法信息平臺相關培訓24次；累計辦理有效執法案件1138宗（含PC端783宗、移動端355宗），累計辦理有效文書5492份（含PC端4518份、移動端974份），審批辦理次數達到17722次；PC端累計訪問量17779、手機端累計訪問量15521，均分別占全市總量的一半以上。全區21個區級行政執法部門和10個鎮（街道）已完成省行政執法隊伍管理系統配置并上線使用，上線使用率達到100%。
    與此同時，按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則，順德區建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度，及時準確完整地記錄并公開行政執法信息、數據和結果，嚴格規范公正文明執法。