中山市火炬開發區，灣區之上的一個“敢為人先”、有著先鋒色彩和火炬精神的國家高新區，曾經被定格為制造時代的“光榮與夢想”。這里坐擁9個國家級產業基地，匯集了近20家世界500強企業、100多個科研平臺，形成了生物醫藥、高端裝備、電子信息、光電等產業集群。
“火炬開發區過去是中山輝煌的‘代名詞’，未來是中山高質量發展的‘關鍵詞’?！敝猩绞形瘯涃嚌扇A年初調研時這樣解讀“火炬擔當”。作為灣西最成熟、最有基礎、最具活力的產業戰略平臺，火炬以全市5%土地，創造了全市約13%的GDP、22%的工業增加值，是中山高效能轉型的“火車頭”。
圖為健康大數據公司樂心醫療繁榮生產的場景
“雙區戰略”發展戰略下，深中通道一橋飛架，重塑珠江兩岸發展格局，撐起火炬奔向灣區時代更廣闊的天地，也賦予火炬新的歷史使命。
“中山與深圳僅一江之隔，隨著深中一體化發展戰略規劃加快實施，深中通道、南中珠城際鐵路、深大城際鐵路等重大戰略設施加速建設，火炬更將成為名副其實的臨深區域?！被鹁骈_發區管委會主任黎炳盛說。時代機遇下，火炬需更有預見性、更積極主動，引領打造深圳—中山產業拓展走廊高品質產業承載區。
推動“工改工”試點，既是火炬錨定自身、抓住機遇的必然要求，也是挑起統籌發展、破舊立新、二次創業的題中之義。
火炬開發區連片“工改工”動員大會將于10月9日在火炬區管委會舉行，東利、張家邊、沙邊、窈窕等四個“工改工”片區先行先試，統籌更新面積約6.8平方公里、盤整改造約4.2平方公里。通過動員大會舉辦，作為中山“3+4”重大平臺的先行示范的排頭兵，火炬率先吹響“工改工”攻堅的進軍沖鋒號，全力夯實聚集高端要素資源的承載基礎。屆時，火炬將出臺全市區鎮層面首份連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法，暢通“金融血脈”，激活高質量發展“一池春水”，釋放“再造火炬”的決心與勇氣。
火炬區四個“工改工”片區區位示意圖
重振虎威火炬奮斗的步伐從未停歇
過去三十年，火炬開發區憑借珠江西岸交通樞紐、粵港澳大灣區地理中心的區位優勢，經歷了“港口驅動發展、高新產業拓展、創新轉型升級”的輝煌歲月。近年，火炬走到提速換擋的階段，而嚴峻的土地資源卻制約著長遠發展。優質產業進不來、低效產業出不去，優秀本土企業增資擴產沒有空間，是火炬這些年面臨的“心頭之痛”。
窈窕片區低效產業園區現狀航拍圖
當前省、市都高度重視工業園升級改造工作，省委十二屆十三次全會明確提出全省要加快村鎮工業集聚區升級改造，提升產業集群發展能級；中山也研究制定并出臺了《中山市城市更新管理辦法》《中山市舊廠房升級改造實施細則》等“1+3+N”等系列城市更新政策文件，選定火炬區開展“工改工”試點工作。時代給了火炬機會，火炬未敢懈怠。為實現從“試驗田”到“高產田”的蛻變，火炬制定了“一三五”戰略路徑，加快推進“二次創業”，著力促進以“高”“新”為生命線的高質量發展，對標深圳南山、東莞松山湖，全力建設國家級一流高新區，力爭成為深圳都市圈半小時通勤圈中三足鼎立的創新智造增長極核之一。
去年7月開始，火炬區黨政班子開啟了疫情發生以來，行程最密集的調研：從廣州到北京再到成都、東莞、深圳和廈門，足跡遍布省藥品監管局、省科技廳、科技部火炬中心、北京市跨區域產業協作中心、中國食品藥品檢定研究院、中國檢驗檢疫研究院檢定所、電子科大科技園、松山湖、前海、廈門高新區等，考察近20個高精尖平臺或項目。今年年初，火炬全面開展“工改工”試點工作，半年來，完成了基礎數據和改造意愿調查，深入社區和園區宣講，并聽取村民代表及業主心聲，以期形成合力攻堅“工改工”，真正連片成片盤整和再造產業用地。
火炬區“工改工”工作小組到佛山市順德區考察學習
“‘十四五’期間一萬畝產業空間若不夠，我們就打造兩萬畝、三萬畝，目標就是要把高質量產業鏈完完整整地落戶下來，在火炬生根成長?！敝猩绞形睍?、火炬開發區黨工委書記陳文鋒認為，火炬正處在“五年定百年”的挑戰賽中，只要敢拼敢闖、真抓實干，機遇是前所未有的。
破而立之火炬創新的謀劃不止于想象
如何“破而立之”？火炬優選四個試點鋪開工改，屬全市率先。她不同于佛山順德、南海聚焦于村集體土地的改造探索，不同于深圳“整村統籌”對象聚焦在原村集體未完善征轉歷史手續用地的整備創新，或灣區其它城市轉變功能及“工業地產”的操盤模式，尚無案例可循，在項目推進中面臨新問題新挑戰。
“為破解痛難點，這輪‘工改工’策劃堅持‘經營城市’的營城理念，深入挖掘片區發展潛力，實踐規劃和利益雙統籌、空間與產業雙轉型、設計與實施雙協同，聚焦更新片區改造后的整體品質、效率、運營和實施，實現四個轉變，即從生態營城到生態賦能、從系統支撐到系統集成、從產城分離到產城融合、從單一改造到多維更新，以期實現創新產業城區全生命周期可持續發展?！鄙钲谑行鲁鞘幸巹澖ㄖO計股份有限公司（簡稱“新城市”）副總規劃師、國土空間院院長助理董金蓮說。
新城市是此次工改的規劃設計服務商，被稱為“中國國土空間規劃第一股”，汲取深圳特區規劃建設經驗為工改特色的“火炬方案”貢獻智慧，在“政企聯合”的操盤模式、“多方共贏”的政策激勵、“托管共建”的歸宗模式和“招商前置”的空間訂制以及“功能配比”的激勵機制等方面展開探索，形成一套“規劃+實施+政策”三位一體的創新機制。
“政府+國企”聯合操盤，降低改造成本，保障改造實效。改造過程中，火炬區管委會做好全局統籌，制定游戲規則，搭建更新政策、規劃、實施等“四梁八柱”；區屬國企擔當“園區操盤手”和“產業運營商”的角色，與產權人、社區合作改造，并重點幫助片區導入高質量的產業。
新政多方共贏，激發企業改造活力。動員大會上，火炬區將出臺《關于連片“工改工”專項獎勵資金實施辦法》。該項資金專項激勵是火炬區獨有的政策大禮包，對企業工改的各個階段給予錦上添花的獎補，彰顯了火炬與企業共榮的決心。工改項目對資金需求大，實施辦法尊重改造人權益，準入門檻低，且獎金盤大，對動工、新建建筑面積等實施獎勵，為其提供貸款利息獎補，起到四兩撥千斤的作用，能精準而高效地降低企業的融資成本和融資負擔。此外，7家銀行將與火炬簽訂合作協議，為工改項目量身定制金融產品，提供貼身的融資服務和支持。
探索托管共建，實現高品質建設。四個片區土地權屬超80%是國有已出讓的合法土地，不僅產權分散多元、土地使用權碎片化嚴重，溢價空間不足，而且產權人普遍具有小富即安的“土地情結”，這都成為工改的攔路虎?；鹁鎰撛煨蕴岢隽恕巴泄芄步ā睔w宗模式。火炬開發區黨工委委員、管委會副主任鐘劍強調，“通過‘業主產權托管、政府過橋改造、物業建成返還’，實現產權重構。這個過程保障主體權益不受損，政府搭臺不爭利，起到信任背書、兜底以及推動產權整合歸宗的作用，切實解決土地碎片化問題，真正實現連片成片和高品質建設?！?/p>
量身定制廠房，招商快馬加鞭?；鹁鎰撔隆罢猩糖爸谩笨臻g訂制模式，扎實把服務做到市場主體“心坎里”。此輪改造既為單家入駐企業其量身訂制高標廠房及相關配套設置，又滿足園區集聚發展需要，為產業集群建設和上下游產業生態圈提供足夠的空間，促進工改片區的宗地與市場企業“聯姻”。
“比學趕幫超”火炬先鋒的色彩依然鮮活
9月18日，《火炬開發區四個“工改工”城市更新片區策劃》通過了土地管理委員會審議，標志著中山市首個連片成片“工改工”試點轉入實施階段。
火炬開發區連片“工改工”動員大會提前謀劃各項工作，推動各片區按照“拆”字開路、“快”字當頭、連片至上、拆建并舉的思路，高效率、高標準、高質量推進“工改工”，全面弘揚“比學趕幫超”的火炬“先鋒”精神。
四個工改片區各具特色，將為火炬在筑門戶、促轉型、優環境方面做示范。東利片區位于世紀大道十五公里產業創智走廊最東端，未來將實現產、站、城、景一體化，注入“創享”氣質，做強灣西產業核心，打造“灣西智核、深中門戶”，預計年產值超百億元。近期建設的科技創新集聚區已初具規模，依托中國檢科院、美貝斯特等平臺項目，東利重點導入深圳醫療器械、醫藥物流、檢驗檢測等大健康產業，形成了一個上下游聯動的企業生態圈。
東利片區工改效果圖
一路往西，張家邊片區是未來火炬新中心和“十”字城市中軸的重要節點，以“火炬上城、科創中樞”為目標，通過全面改造，建設光電產業的核心承載區，構建孵化、科研、服務、智造于一體的產業高地，年產值將超50億元。首期啟動春天百貨改造項目，建設西門戶城市地標。今后，生活于此的“人才”可24小時徜徉于濱水樂活街區，體驗文化娛樂、智能交互、產業鄰里等共享設施。
張家邊片區工改效果圖
沙邊片區，中山縣黨總支的舊址所在地，也是中山電子信息產業的發源地。近期環老黃山布局創智樓宇、智造“廠房”，打造長在“公園”里的信息技術智力造高地。片區壯大電子信息、裝備制造、光電等特色主導產業，變身中國（中山）電子基地年產值超百億的“世紀智源、創享母港”。
沙邊片區工改效果圖
連日來，窈窕片區土地連片收儲、關停低效村集體企業如火如荼進行中。這里重點培育產城融合新業態，建設集人工智能和工業互聯網為主導的生態智慧產業集聚區，塑造人工智能、家居體驗、數創文旅、休閑游憩于一體的“窈窕網谷、都市聚落”，年產值近50億元。
窈窕片區工改效果圖
C位擔當火炬精神的底色未曾更改
火炬，處于粵港澳大灣區幾何中心、珠江西岸綜合交通核心樞紐，擔當灣區競合的“前沿陣地”和擁灣發展的“戰略中樞”。破而立之，兩個百億級科創智造園區、兩個五十億級產城融合園區將破土而出，驅動世紀大道近15公里“創智城脊”。在區域合作要素加速流通的當下，火炬依托區位優勢和交通勝勢，變身承接深圳“黃金資源”的“金飯碗”，擎畫擁山水生境、有家園溫度、具產業高度的灣西科創智城。
這個為中山改革開放發展史留下了鮮明精神印記的高新區，以所向披靡的火炬精神，向全球高端創新創業要素發出號召：攜手再出發，以“來年看我掀天力”的火炬氣魄，收獲“吹盡狂沙始到金”的新成就，扛起高質量崛起的C位擔當。
